新规出台，向“只游玩不学习”“甩手掌柜”说“不” | 鞍山新闻网

今年3月31日起，由国家文旅部与国家市场监管总局联合制定的《研学旅游合同（示范文本）》在全国范围内推行使用。鞍山市文化市场综合行政执法队全方位进行深度解读，为我市研学旅游市场规范有序发展、切实守护未成年人研学安全与合法权益提供权威指引与坚实保障。

与传统境内外团队旅游合同相比，该文本紧扣研学旅游“未成年人为主、教育属性优先、安全要求更高”的特点，在延续通用合同权利义务框架的基础上，实现了从“旅游服务”到“研学教育服务”的专项适配，为旅行社、监护人、未成年人三方搭建起清晰的权利义务边界。

坚守教育核心本质，严防“只游玩不学习”。研学课程规范化：合同要求旅行社必须在行程单中明确研学课程的具体内容、教学目标、课时安排、师资配置（含资质证明）及教具材料使用标准，将“研学课程费用”单独列为旅游费用核心组成部分，包括材料用具、手册用书、师资、开发设计等专项费用，从根源上遏制“以游代学”“虚假宣传”等乱象。宣传承诺闭环化：明确旅行社的广告及宣传品若符合要约条件即构成合同组成部分。未纳入合同的宣传内容需履行明确提示义务，避免“口头承诺不算数”“宣传与实际不符”等纠纷。

筑牢安全防线，切实保障未成年人合法权益。针对未成年人参与者的特殊性，合同构建了全链条安全保障体系，要求旅游者监护人如实填写《游客安全信息卡》，详细告知未成年人年龄、健康状况、应急联系方式等关键信息，为行程安全预案提供依据；明确旅行社需向合格供应商采购交通、住宿、餐饮等服务，出团前及行程中需反复履行安全告知义务；遇突发事件或安全事故时，必须立即采取救助处置措施并依法报告；明确“旅游者权利义务超出民事行为能力范围的，由监护人承担”；严格遵循《个人信息保护法》要求，明确旅行社仅可因合同履行需要处理未成年人及监护人的个人信息（如身份证号、健康信息、行踪信息等），严禁擅自收集、传输、买卖相关信息。

细化权责条款，平衡各方利益。费用划分细化：新合同把旅游费用拆成了两部分，一是行程保障费用，就是吃住行相关的钱，比如导游服务费、飞机火车费、住宿费、餐饮费、 景区门票费等；二是研学服务费用，专门用于“学”的钱，比如课程材料、研学手册、老师授课费、课程设计费等。退改规则差异化：区分境内外研学项目特点，制定灵活且公平的退改机制，允许双方协商扣除必要费用，但明确扣除比例不得超过示范文本规定上限，既保障旅行社合法权益，也避免监护人因突发情况承担过高损失。维权渠道多元化：借鉴新版团队旅游合同的修订成果，赋予旅游者“多方索赔权”，若地接社、履行辅助人提供的服务不符合约定，监护人可选择向组团社、地接社或履行辅助人主张权利，组团社需提供必要协助，大幅降低维权成本。

杜绝业务外包转手，确保旅行社不做“甩手掌柜”。新合同明确规定，如果报名人数不够没法成团，只能跟家长协商三个选择，要么延期出团，要么换一条等价的研学线路，要么直接解除合同退钱。这就逼着旅行社用心做产品、做服务，而不是“中间商赚差价”。

鞍山市文化市场综合行政执法队相关负责人表示，《研学旅游合同（示范文本）》的出台，为研学旅游这一细分业务做了定性，认可了其独立作为旅游业态的地位，标志着我国研学旅游行业从“野蛮生长”迈入“规范发展”的新阶段。可以预见，未来研学旅游领域将会颁布更多的政策法规，用以规范研学旅游行业，保障研学旅游产业的蓬勃发展。